经济运行平稳 压力动力并存 ——1-8月山南经济运行简析

1-8月，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓早抓细抓实各项工作，不断提升经济发展的质量和效益，全市经济总体保持平稳增长。

一、经济运行特点

（一）主要经济指标增速领先，位次前移。

在宏观经济发展总体放缓的背景下，山南市经济发展速度也有所下降，但仍然保持平稳增长。1-8月，主要经济指标增速在全区排名靠前，与1-7月相比降幅收窄、位次前移。

1-8月主要经济指标数据

（二）工业生产保持平稳，支柱产业稳定增长。

1-8月，全市实现规模以上工业增加值9.9亿元、同比下降3.6%，降幅比1-7月收窄1.7个百分点，总量居全区第2、增速居全区第6。水泥制造、水力发电（不包含区局直管两家企业）两大支柱产业生产稳定，共实现产值12.62亿元，同比增长0.8%，高于全市平均增幅4.1个百分点，占全市规模以上工业的64%，比去年同期提高2个百分点。其中，水泥制造业实现产值8.84亿元，同比下降0.3%，降幅比1-7月收窄0.3个百分点；水力发电业实现产值3.78亿元，同比增长3.5%，增速比1-7月提高3个百分点。从产品产量看，铬矿石、发电量分别增长41.3%、3.9%，水泥产量下降7.6%。        

（三）固定资产投资稳速进位，民间投资持续下降。

1-8月，全市完成固定资产投资同比增长8.2%，增速比1-7月下降0.9个百分点，低于全区2.9个百分点，居全区第4位，排名较1-7月提升1位。新开工大项目个数规模保持平稳增长，其中亿元以上项目达17个，同比增加13个，增长325%。分产业看，第一产业投资同比增长174.7%，比1-7月提高22.8个百分点；第二产业投资同比增长30%，比1-7月提高16.6个百分点；第三产业投资同比下降3.1%,比1-7月收窄2.2个百分点。

1-8月，国家投资同比增长11.5%，增速比1-7月提高0.2个百分点；民间投资同比下降7.9%，速度比1-7月下降1.9个百分点。

（四）市场销售持续回暖，四大行业降幅明显收窄。

1-8月，全市实现社会消费品零售总额34.9亿元，同比下降13.9%，降幅比1-7收窄2.1个百分点。按经营单位所在地分，城镇、乡村消费品零售额分别下降14.2%、12%，分别比1-7月收窄2.3、1.2个百分点。按四大行业分，批发、零售、住宿、餐饮增速分别比1-7月收窄8.4、0.4、6.5、8.7个百分点。限额以上单位商品零售额中，日用品类增长20.4%，汽车类、石油及制品类同比分别下降25.3%、6.3%。

（五）财政收支保持稳定，金融存贷降幅收窄。1-8月，全市完成一般公共预算收入11.46亿元、同比增长4.9%，增速比1-7月提高3.2个百分点，其中税收收入8.5亿元、同比增长0.24%，占一般公共预算收入比重为74.21%；一般公共预算支出96.26亿元、同比增长8.5%，增速比1-7月下降1.5个百分点。金融机构各项存款余额345.12亿元，同比下降5.2%，降幅比1-7月收窄1.5个百分点；金融机构各项贷款余额314.83亿元，同比增长2.1%，增速比1-7月提高2.6个百分点。

（六）城镇调查失业率略有增长，就业形势总体稳定。1-8月，全市登记失业率控制在2.37%内，比去年同期提高0.02个百分点，略有增长。全市城镇新增就业人数5142人，同比增长25.9%。实现农牧民转移就业9.04万人，创收6.6亿元，分别完成年度目标任务的100.4%、117%。

（七）居民消费价格涨幅略有回落，生产价格降幅有所收窄。1-8月，居民消费价格指数累计上涨3.7%,涨幅较1-7月下降0.1个百分点。八大类商品涨幅呈“两快一平两缓三降”态势：食品烟酒类上涨9.3%、生活用品及服务上涨4.5%；居住类与去年同期持平；医疗保健及其他用品和服务类分别上涨2.8%、2.3%；衣着、交通和通信、教育文化和娱乐分别下降1.6%、2.2%、0.3%。工业出厂品价格同比下降0.3%，降幅比1-7月收窄1.6个百分点。

二、存在问题及原因分析

（一）经济下行压力增大，趋势性问题凸显。

一是部分指标增速同比回落明显。今年以来规上工业、消费增速一直排名靠后，1-8月均为负增长，增速近3年最低。其中：工业企业总量偏小，无新入库企业且结构不合理。全市主导产业基本集中在采选业、矿物制品业，主要依靠矿山资源为支撑，属资源依赖型产业，企业抗风险能力弱；消费企业依旧存在小、散的问题，加之网络购物分流了部分消费，全市规模大、核心竞争力强的商业企业较少，商贸流通业中具有明显竞争优势和自主品牌商家不多，使得部分高档商品消费者外流拉萨等地。二是趋势性问题凸显。新老问题相互交织，导致经济增长不够快。老问题是服务业短板效应依然凸显，缺乏行业增长亮点，新问题是二产优势减弱（工业被兄弟地市赶超）这一趋势性问题逐步加重，必须引起高度重视。

（二）大项目支撑减弱，投资进度不快。

一是随着“十三五”项目的陆续完工，尤其是一些重大项目，如拉林铁路、国道560接近完工，国道219未能提供财务凭证，本年累计完成投资额为零等导致大项目的支撑力度减弱。二是从目前来看山南投资形势严峻，部分项目前期工作推进较慢、深度不够，部分重大项目开工晚、进展缓慢，项目前期工作不充分等问题影响了项目推进进度。1-8月投资排名虽居全区第4，但增速仅增长8.2%，低于一季度17.3个百分点，造成全市投资增速高开低走。

（三）部分行业发展后劲不足，进规入库乏力。

一是规上服务业营业收入继续下滑。1-7月，规上服务业实现营业收入21.39亿元，同比下降41.6%。规上服务业企业起步较晚，基础工作薄弱且规模小，实力弱、经营状况欠佳，8月当月退库5家企业。二是随着产业结构调整及GDP核算改革，三产的支撑作用越来越明显。上半年，第三产业占GDP比重达47.4%，仅低于二产2.3个百分，对GDP贡献率50.3%,高于二产3.8个百分点，拉动GDP增速2.6个百分点，高于二产0.2个百分点。其中：非营利性服务业占GDP比重达14.7%，对GDP贡献率24.9%，拉动GDP增速1.3个百分点，营利性服务业占GDP比重达12.3%，对GDP贡献率16.2%，拉动GDP增速0.8个百分点。但仍未引起相关部门重视，特别是非营利性服务业处于无牵头部门、协助部门调度状态，未能发挥其对三产的核心作用。三是规模企业动能不足。“四上”企业是体现我市产业转型升级、提质增效成果，反映全市经济社会发展质量、速度、效益的重要主体，其培育发展和升规入统工作对于保障经济平稳较快发展具有重要意义。截止目前“四上企业”名录库：规模以上工业16家，限额以上批零住餐业32家，规上服务业20家，资质等级以上建筑业124家。今年以来，全市新进“四上”企业仅有7家，其中3家资质等级建筑业企业、4家限额以上贸易企业。“四上企业”新增工作进度缓慢是影响我市经济指标总量及增速的主要因素。

四、有关意见建议

受宏观经济大趋势、大环境影响，今年以来全市主要指标增幅缩小，局部运行风险加大，但全市经济仍在稳中向好的轨道上运行，疫情防控和经济社会秩序恢复持续向好，经济运行仍较平稳，主要指标逐月回升，质量效益稳步提升，经济回稳态势有望延续至全年。

（一）继续在运行调度上讲实效。

一是突出精准调控。要加强对重要产业、重点企业及与兄弟市经济运行情况的对比分析，对起伏较大的重要指标做出预警判断，严格把控数据，力争投资等关键指标超额完成任务。二是突出问题导向。紧盯主要指标稳预期，围绕加快恢复经济运行，把握好重点领域、重点指标的发展方向和趋势。结合统一核算改革制度，针对主要经济指标，特别是占GDP比重较高的三产领域加大研究力度。必须要加强对三产的跟踪监测，做好生产调度与运行保障。其中非营利性服务业涉及部门较多，且无抓总单位牵头，拟建议发改委为牵头部门，相关部门积极配合，做好调度工作，推动行业尽快回补、增长提速。

（二）继续在项目投资上压重担。

一是抢抓施工“黄金期”，确保投资持续增长。随着“十三五”重点项目的陆续接近完工，对全年投资保持快速增长带来一定压力。建议各级相关部门加强重点项目进度监测，对未开工的重点项目争取尽快开工建设，为全年经济增长提供有力支撑。二是强化投资后劲，推动民营经济发展。集中力量再谋划一批全局性、基础性、战略性重大项目。同时，加大国有资本与民营资本的合作，有力推动民间投资持续稳定发展。

（三）继续激发市场活力促消费。

一是培育新热点，刺激新消费。商贸服务企业应积极适应居民消费需求、强化市场分析、加快消费品市场增长动能转换，扎实推进供给侧结构性改革，努力构建品种新、品牌强、有特色、价格优的商品引进和供给体系，加快培育消费品市场新的增长点，巩固全市消费品市场增长基础。相关部门应根据我市的经济发展状况、居民收入水平、产业优势、消费升级特点等情况研究出台相关政策，带动家电、家居、建材、汽车等耐用品以及教育、旅游、文化、健身等新的消费热点，增加绿色生态养生消费产品供给，促进消费品市场转型升级和可持续发展。二是立足好时机、释放新潜力。在国庆小长假到来之际，加快后期消费券发放，增加“夜间经济”、“地摊经济”聚集地，让好的政策和措施使更多的城乡居民得到实惠，进一步将居民的合理消费潜力释放出来。

（四）继续狠抓入库纳统，全力决胜全年。

把入库纳统和数据上报作为经济工作的“最后一公里”，各县区、各行业主管部门与统计部门共同发力，加大“四上企业”单位清查、申报入库力度，既要“应报尽报”，又要“应统尽统”，确保我市经济总量不断扩大、增量不断增加、增速有效提升，准确客观反映我市经济发展成果。